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消减行政层级 重构下层政务 沈阳市浑南新区深化行政体系体例

2019-05-27 16:25 作者:admin 来源:网络 浏览数:

  消减行政层级 重构下层政务 沈阳市浑南新区深化行政体系体例!新华网沈阳4月11日电(记者马义、王振宏、石庆伟) 机关全部取消科级建制,合并街道组建功能区……沈阳市浑南新区近年来以“减少行政层级,下沉职能”为突破口,革除旧有行政体制积弊,重构基层政务体系,形成了扁平化、高效化、权责一体的新型县区行政体制,统筹经济社会发展与公共服务,让行力直接为民服务。

  新华网沈阳4月11日电(记者马义、王振宏、石庆伟) 机关全部取消科级建制,合并街道组建功能区……沈阳市浑南新区近年来以“减少行政层级,下沉职能”为突破口,革除旧有行政体制积弊,重构基层政务体系,形成了扁平化、高效化、权责一体的新型县区行政体制,统筹经济社会发展与公共服务,让行力直接为民服务。

  2010年2月,为承办第十二届全运会,拓展城市发展空间,沈阳市决定东陵区、浑南新区(沈阳国家级高新区)、航高三区合署办公,合署后的浑南新区出旧体制下机构重叠、职能重复、人浮于事、效率低下等一系列弊端,仅区直处级机构就有127个,处级及以上干部415人,一线部门干部却不足三分之一。于是,新区决策层做出了三区由合署到完全合并的决策,围绕提高效率和优化服务,对管理体制、运行机制、机构编制等进行一系列创新。

  浑南新区人力资源和社会保障局局长温鸿博说,原来机关内设机构管理层级多为四级,甚至五级,包括局长、副局长、科长(副科长)、工作人员,布置任务的人多,干事的人少,环节多,效率低。新区取消科级内设机构,各部门按职责和任务划分若干职能办公室,由局长或副局长兼任,管理层级由四级减到:即局长、职能办主任(局长或副局长兼)、工作人员三个层级。全区共取消科级内设机构336个,组建161个职能办公室。管理层级减少,领导指挥前移,一竿子到底,工作质量和效率大幅提高。

  第二刀是按照“大部制”方向,重新规划设置行政机构,及管委会工作部门由81个精简至23个,党群机构由15个缩减至9个。原来分设的城市管理和行政执法局进行合并,外事和外资促进办公室也与商务局合署办公,避免责任不清、推诿扯皮、重复管理。

  三区合署面临着行政区和开发区体制平行并立,街道与新城、开发园区并存的新情况,多头管理突出。传统的区街两级行政体制制约着经济发展与转型升级,而开发园区体制也无法满足新增的大量社会事业与公共服务需求,不利于区域内统筹发展。

  沈阳市委、副市长、浑南新区党委杨亚洲说,行政体制不是简单的机构合并精简,而是要重新塑造的模式,构建与市场、社会的新型关系。浑南新区进一步向基层放权,职能下沉,机构与职能转变相匹配。

  他们将街道和园区进行合并,按照区域和产业规划组建大学科技城、沈抚新城、新兴产业园区、现代农业示范区等7个功能区,设立管委会,作为区委、区派出机构,赋予经济发展、城市管理和社会管理权限,享有更大的权、发展权和创新权。街道办事处“变身”为功能区,使管理者成为执行者,更好地为基层群众服务。区部门27项涉及民生的下放到功能区,实现决策高效化和权责一体化。

  原五三街道办事处副主任王维喜深有感触地说,原来想修复弃管小区损坏的水管,社区要层层请示科长、街道办副主任、主任,再打报告到区里,经过部门局长、最后到主管区长拍板,要走十几个层级,好几十天,现在两个层级就解决了;居民办理计划生育证、失业登记证、残疾人证等等,在社区的便民点就可完成。

  功能区获得了比街道办事处更大的发展权,赋予因地制宜的经济发展决策权。浑南新区还将区职能部门整建制下沉到相关功能区,提高了服务效率,推进了区域特色产业发展。大学科技委会主任郝欣说,发展经济的层级只在区一级的状况变成了7个功能区竞相发展的新格局。

  行政体制必然带来和利益的调整,浑南新区抓住行政体制这个“牛鼻子”,同步推动其它关键领域。

  一是打破身份界限,实行“全员聘任制”。行政体制最关键一环是解决用人问题。三区合署伊始,既有公务员、事业单位人员,又有聘用人员、临时工。浑南新区在精简机构的同时,建立起以全员聘任制为核心的灵活用人机制,实行档案封存、竞争上岗、全员聘任,干部能上能下,人员能进能出。打破了机关与事业单位界限,全面建立起能者上、庸者下,动态流动的用人管理机制。

  并按照“小机关、大基层”的设置原则,调整处级领导职数配置,充实到基层一线。经调整后,基层机关和事业岗位编制占全区机关干部总数的60%,40%左右的市管干部下到了基层工作。

  二是推进行政审批制度,解决公共服务效率问题。在下放审批权的同时,在体制上实现“集中审批”,全面落实批管分离;行政审批事项由三区合署时的191项减少到目前的139项。

  三是实行督考合一,防止下放后削弱监管。浑南新区将区委督查、督查和绩效考评职能合并,成立督查和绩效考评部门,把功能区发展定位、深入基层的程度、对企业和百姓的服务质量等均纳入绩效考评范围,使决策落实更加高效。

  行政管理学会秘书长孙庆国认为,沈阳市浑南新区行政体制以减少行政层级为核心,与基层治理紧密衔接,整体设计统筹推进的系统化,使新体制具有旺盛的生命力。推荐拓展阅读:沣西新城文化惠民表演助力脱贫攻坚

 

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